2018年度人大报告

河西区十七届人大 

五次会议文件（二十五） 

天津市河西区人民检察院工作报告 

——2019年1月8日在天津市河西区第十七届 

人民代表大会第五次会议上 

天津市河西区人民检察院检察长  闫秀锁 

各位代表： 

现在，我代表河西区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 

2018年，我院认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会和社会各界的监督下，紧紧围绕全区经济社会发展大局，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”^①总体要求和市检察院“一五三”^②工作思路，制定“一三二五”^③工作方案，全面履行检察职责，不断推动河西检察工作取得新进展。 

一、主动服务河西工作大局，积极护航区域经济社会发展 

积极作为，精准发力，在服务区域经济社会发展中展现检察新担当。 

——精准落实区委重大决策部署。制定《落实“八大工程”服务全区重点工作方案》等多项措施，为民心工程、重点项目建设提供检察服务。撰写《河西区2018年扫黑除恶专项斗争情况分析》，分析黑恶势力犯罪特点提出治理对策，受到区委主要领导批示表扬。积极参与基层社区换届选举，组织干警多次参加“两创三复评”等志愿服务活动，将检察工作同全区重点工作有效对接。 

——全力维护政治安全和社会安定。坚决打击“法轮功”等邪教犯罪活动，维护全区政治安全。认真履行审查逮捕、公诉职能，严厉打击各类刑事犯罪，受理审查逮捕866人、审查起诉895人。严厉打击涉众型破坏金融秩序犯罪，依法审查逮捕、审查起诉非法吸收公众存款等犯罪83人。选派干警赴国外提前介入重大跨国电信网络诈骗案，依法批捕25名犯罪嫌疑人。 

——扎实做好职务犯罪检察工作。与区监委建立多项案件配合制度，形成惩治腐败合力。受理审查逮捕职务犯罪案件5人、审查起诉26人，在检察环节追缴赃款340万元。邀请100余名区人大代表及处级干部旁听职务犯罪案件庭审进行警示教育。 

——优化区域经济发展秩序。制定《为企业家发展营造良好环境实施方案》，为企业发展提供优质检察服务。开展服务“双万双服”专项检察活动，调研走访天津市光电集团等多家企业，助推企业发展。严厉打击各类破坏市场秩序犯罪，审查逮捕88人、审查起诉83人。对涉案企业制发检察建议，督促整改防范漏洞。 

——保障绿水青山和舌尖安全。制定《发挥检察职能，保障打好污染防治攻坚战，促进生态文明建设》实施方案，与区有关部门会签《食品药品领域行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》,开展疫苗安全专项检察监督活动，多次召开联席会议，监督行政执法部门移送、侦查机关立案共计17件，对246份行政处罚决定进行审查。 

二、扫黑除恶“破网打伞”，打造河西“无黑”城区 

强化政治担当，做好扫黑除恶、“破网打伞”各项工作。 

——建章立制强化组织领导。成立扫黑除恶领导小组，制定《扫黑除恶专项斗争具体措施》等13项制度，规范推进扫黑除恶专项斗争。召开专题党组会、院务会11次，研究、部署、推动扫黑除恶斗争深入开展。 

——提前介入、引导侦查形成合力。与侦查机关研究制定《关于加强扫黑除恶协作配合工作机制的意见》等制度，提前介入涉黑涉恶案件6件次。召开诉侦会议4次，对重大疑难案件明确侦查取证方向。对重点关注案件，按照审判为中心标准，引导侦查取证。 

——从严从实掀起强大攻势。受理审查逮捕、审查起诉涉黑涉恶案件37件112人，坚持从快批捕、起诉。对重点案件严审细查，绝不放过任何涉黑涉恶蛛丝马迹。如，在审查张某某等多人实施的一起非法拘禁案件中，发现张某某等人还涉嫌其他恶势力犯罪线索，经过退查补充证据，我院以抢劫罪和敲诈勒索罪批准逮捕并提起公诉。 

——“破网打伞”全面深入推进。开展深挖“保护伞”线索专项行动，明确排查对象、排查责任。将排查任务分解到部门，将排查担子压实到员额检察官，将排查重点规范到办案环节。目前已排查出多起线索并向区有关部门移送。 

三、积极推进平安建设，全力维护社会和谐稳定 

积极参加综合治理，加大检察服务力度，助力平安河西建设。 

——积极化解矛盾纠纷。建立“12309”^④检察服务中心，向社会提供“一站式”检察服务。在部分社区建设“小山工作室”^⑤和远程视频接访系统，实现检察官服务街道社区零距离。认真接待妥善处置428人次来信来访，其中集体访33批次，确保全国“两会”等重要节点社会稳定。 

——强化风险源头预防。制定《做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”^⑥工作实施细则》，对重点案件进行风险预警和妥善预防处置。加大舆情引导及依法处置工作力度,提高涉检舆情发现、研判和处置能力。开展深入推进国家司法救助专项活动，落实律师代理申诉制度，积极推进值班律师参与化解涉案矛盾工作。 

——积极打造普法“民心工程”。在《天津政法报》开设“检察官说法”专栏，发表案例分析45篇，在河西有线录制“检察官说案”节目6期。组织“法治小剧场”^⑦演出7次，向2000余名群众进行普法宣传。开展“未检人开讲”等法治宣传活动27次，受教育中小学生达3万余人次。与多所中小学校开展“小西的法治寒/暑假”普法共建活动，发放法治假期作业2万余册。 

——主动融入社会治理大格局。撰写河西区年度刑事犯罪报告，开展“涉众型”金融犯罪专题调研，为预防犯罪防控不稳定风险提供重要参考。开展“12.4”宪法日等主题普法宣传、司法调研等64次。建立未成年人观护基地并对20名未成年人进行观护教育。与区司法局共建“社区矫正司法共建示范基地”^⑧，开展社区矫正活动12次，推进社区矫正治理工作。 

——生动传播河西检察好声音。在“河西检察”微信公众号发布“西检法宣微课堂”^⑨15期。播出“小曦姐姐讲故事”^⑩普法音频21期，阅读量达4000余人次。制作《刑事执行检察之公平正义》^⑪宣传片，受到高检院高度评价。参加走进100个基层检察院大型采访等主题宣传活动，多项亮点工作被国家、市级媒体广泛报道。河西检察官方微博被新华网评为“2017年度优秀基层单位政务新媒体奖”，《那一片蓝 那一群人》宣传片获得全国检察机关第三届微电影优秀作品奖。 

四、立足维护公平正义，依法履行检察监督职能 

正确履行法律监督职责，努力使每一起案件都体现公平正义。 

——加强立案、侦查和审判监督。坚持严把事实关、证据关和法律适用关，依法对证据不足或不构成犯罪案件，决定不批准逮捕、不起诉207人，同时追捕追诉5人。发出纠正违法通知书和检察建议42份，要求侦查机关说明不立案理由26件，侦查机关主动立案16件。通过发出量刑建议672份和提起抗诉、制发再审检察建议，强化刑事审判活动监督。 

——加强刑事执行检察监督。开展监督维护在押人员合法权益等专项活动，检察被羁押人员出入所2409人次，建设讯问合法性核查谈话室，开展检察谈话306人次。制发纠正违法通知书、检察建议书416份。办理羁押必要性审查案件49件。检察社区服刑人员378人次，参与教育训诫23人次，严厉打击社区服刑人员再犯罪，依法批准逮捕、提起公诉6人。      

——强化民事行政检察监督。加强对生效民事判决裁定、执行活动监督，办理各类监督案件42件，发出支持起诉意见书和检察建议21件。通过释法说理促成当事人和解并做好当事人服判息诉工作。加强公益诉讼检察工作，与区市场监管局会签《关于加强食品药品公益诉讼领域协作配合的若干意见》，摸排公益诉讼案件线索26件，立案15件，提出行政公益诉讼诉前检察建议4件。 

——推动审查逮捕诉讼化转型和认罪认罚从宽制度适用。开展审查逮捕诉讼化转型工作，对审查逮捕案件进行公开听证审查47件。加大辩护律师和值班律师介入力度，充分听取辩护人、犯罪嫌疑人抗辩意见。推动认罪认罚从宽制度^⑫适用，发出认罪认罚告知书500余份。 

——积极开展“捕诉合一”试点工作。作为全市试点单位之一，制定《“捕诉合一”^⑬办案试点工作方案》，成立办案组织，明确办案程序、办案责任，受理审查逮捕、审查起诉案件50件104人，提高办案效率和质量。目前“捕诉合一”办案模式已经全面铺开。        

——做优未成年人检察工作。成立“晨曦”未检工作室^⑭，建立未成年人犯罪案件“捕诉监防”一体化^⑮工作格局。严格未成年人犯罪案件审查标准，依法不批准逮捕、不起诉37人。从严惩处侵犯未成年人合法权益犯罪，依法逮捕、提起公诉8人。落实未成年人刑事诉讼特别程序，开展社会调查、未成年人犯罪记录封存^⑯等工作33件次，安排亲情会见19人次，开展未成年人心理辅导25人次。 

五、全面履行从严治党政治责任，着力打造过硬检察队伍 

坚持全面从严治检，持续加强业务素能建设，检察队伍整体素质得到明显提升。 

——认真落实从严治党主体责任。制定《全面从严治党主体责任实施意见》，明确党组、党组书记、班子成员和各支部书记的主体责任内容、主体责任清单。建立主体责任报告、责任追究等制度，党组研究从严治党专题4次，听取从严治党情况报告2次，进行从严治党专项督查4次，与干警进行主体责任谈话90余人次。 

——全面加强机关党的建设。深化“两学一做”和“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，坚持学习教育常态化制度化。成立机关党建领导小组，改选机关党委和各支部成员，强化机关党建的组织领导。制定《党建工作要点》，明确全年机关党建任务。召开民主生活会和组织生活会，促进全面从严治党落到实处。开展党建工作巡查，推动各党支部严格落实市区委市院决策部署。 

——加强干警思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，举办《习近平谈治国理政》知识竞赛。制定《意识形态工作责任制重点工作安排》等制度，强化意识形态工作。开展全面净化政治生态工作，坚决肃清黄兴国恶劣影响。开展“检察岁月忆芳华、匠心传承谱新篇”“访检察人、忆检察事、励检察志”等主题党日活动，增强干警党性观念。 

——狠抓干警素质能力建设。开展“发扬传统 创新竞进 再谱河西检察新篇章”^⑰主题创建活动，推动全院各项检察工作再上新水平。开展岗位练兵、业务培训25期，培训干警达1835人次。组织“西检名师讲坛”“河西检察论坛”等8期，在国家、省市级刊物发表论文74篇。 

——深入开展纪律作风建设。开展不作为不担当问题专项治理三年行动和集中整治形式主义官僚主义专项活动，通过自查自纠，查找问题19条，制定措施47条，落实制度30余项。进行廉政风险排查，梳理检察岗位职责，划分廉政风险等级，制定风险防控指引，促进干警自律和相互监督。建立廉政监督员制度，开展廉政风险专项督察、检务督察10次。 

——自觉接受社会各界监督。向区人大常委会专题报告侦查监督工作，接受市区两级部分人大代表、政协委员的多次检查指导。认真办理市区人大代表政协委员意见建议30余件。邀请代表、委员参加我院民主生活会，接受部分致公党党员视察调研指导。公开法律文书626份，接受社会监督。 

各位代表，在2018年的工作中，经过我院全体干警奋力拼搏，各项检察工作取得明显进步，共有50余名干警立功受奖。这一成绩的取得是区委、市检察院正确领导，区人大、政府、政协和社会各界有力监督和大力支持的结果，在此，我谨代表河西区人民检察院全体干警向各位代表及社会各界表示衷心的感谢！ 

回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我院检察工作还存在许多不足，一是在服务大局对接河西区首善之区建设的措施方面，仍需落细落实。二是在做好公益诉讼等新增职能方面，还需进一步提高能力水平。三是在加大法律监督力度方面，需要进一步更新理念、提升能力。对于这些问题，我们将高度重视，采取措施，认真解决。 

2019年工作安排 

在2019年的工作中，我院将在区委和市检察院的正确领导下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“三个着力”重要要求，聚焦法律监督主责主业，提高服务大局能力，为高水平打造品质城区、全市经济社会发展首善之区提供有力司法保障。 

一是充分发挥检察职能，在服务区域经济社会发展中有新担当。通过正确履行法律监督职责，依法严厉打击严重刑事犯罪，服务保障我区经济社会健康发展。 

二是深入推进扫黑除恶专项斗争，在建设“无黑”城区中有新作为。持续用力，加大打击黑恶势力犯罪力度。聚焦“破网打伞追赃”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。 

三是聚焦主责主业，在强化法律监督中有新发展。加大对刑事立案、侦查和审判活动及刑事执行检察监督力度，维护司法公正。加大对民事行政审判监督和公益诉讼工作力度，维护社会公共利益。 

四是坚持从严治党，在建设过硬检察队伍中有新成效。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“一岗双责”主体责任，层层压实从严治党从严治检责任，建设高素质检察队伍。 

附注： 

①“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”：最高检察院党组书记、检察长张军在2018年3月全国检察机关贯彻全国两会精神会议上强调，要讲政治，切实把思想统一到全国两会精神上来；要顾大局，更好满足人民日益增长的美好生活需要；要谋发展，坚定不移探索、创新、践行新时代中国特色社会主义检察道路；要重自强，以过硬的本领迎接前所未有的困难和挑战。 

②“一五三”：市检察院党组书记、检察长宫鸣在全市检察长座谈会上提出“一五三”工作思路，即：坚持把党对检察工作的绝对领导作为“一个统领”，逐步完善刑事检察、未成年人检察、刑事执行检察、民事行政检察、公益诉讼“五项机制”，着力构筑案件管理、理论指导、检察技术“三大支撑”，以改革新突破助推检察工作新发展。 

③“一三二五”：我院2018年工作总思路，“一”是开展一项“发扬传统 创新竞进 推动河西检察再谱新篇章”主题创建活动。“三”是夯实党建、制度规范和智慧检务建设三项基础工作。“二”是压实主体责任和监督责任。“五”是做好五篇文章：围绕服务区域发展大局，护航首善之区建设做文章；围绕开展好扫黑除恶专项斗争，助力平安河西建设做文章；围绕聚焦法律监督主责主业，维护司法公平正义做文章；围绕创新发展，推动河西检察再上新水平做文章；围绕增强“八种本领”，打造过硬检察队伍做文章。 

④“12309”：12309检察服务中心是全国检察机关2018年推出的统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台。我院12309检察服务中心于2018年7月揭牌。该检察服务中心的成立，形成“一站式”服务中心，使人民群众“只进一个门”就能享受全面检察服务。 

⑤“小山工作室”：司法体制改革以来，我院以员额检察官李小山名字命名的控告申诉检察接待窗口。该工作室由接访室、远程视频接访室、检察长接待室、心理咨询室、律师接待室、谈话室和集体访接待中心等部分组成。 

⑥“三同步”：为了有效引导社会舆论，由中央政法委提出，统筹好综治资源和社会资源，在政法工作中要做到依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”。 

⑦“法治小剧场”：我院普法宣传工作中已经历时九年的，由本院干警编导、社区居民参与演出的法治情景剧。“法治小剧场”被评为本市精准普法“十大品牌”之一。 

⑧“社区矫正司法共建示范基地”：是我市首家由检察机关与司法行政部门合作成立的社区矫正基地。 

⑨“西检法宣微课堂”：依托热点案例和我院办理的真实案例，模拟线上课堂形式，借助“两微一端”平台，而建立的西检普法新阵地。现有专职讲师两名，兼职讲师三名，使用图文、H5、漫画、声音、视频等多种新媒体技术形式，具备普法宣传和教育警示的作用。自播出以来先后被中国长安网、天津长安网等上级单位新媒体转发，收到良好的社会效果。 

⑩“小曦姐姐讲故事”：我院为青少年量身打造的普法品牌，以微信平台发布“线上”听故事、进校园普法“线下”面对面等多样化的互动形式，与未成年人“隔空”握手、“虚拟”交流，做未成年人耳边的未检之声。自开播以来已发布40余期，浏览量万余次。 

⑪《刑事执行检察之公平正义》：介绍检察机关刑事执行检察部门的相关职能作用、干警精神风貌、团队建设以及党风廉政建设等，讲述新形势下刑事执行检察工作的重要性和复杂性，充分展示出刑事执行检察干警日常对待工作认真负责、一丝不苟，诠释我院刑事执行检察部的各项工作，积极发挥在全国检察系统刑事执行检察领域的先进性和创新推动作用。 

⑫认罪认罚从宽制度：对于案件事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以简化诉讼程序，从而对犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处罚的制度。 

⑬“捕诉合一”：指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作，原则上由同一办案部门的同一承办人办理，法律另有规定的除外。 

⑭“晨曦”未检工作室：检察机关内设机构改革之后，我院于2018年4月18日成立的天津市检察系统首家未成年人刑事检察工作室——“晨曦”未检工作室。工作室以“晨曦”为名，既寓意未成年检察工作是呵护“初升太阳”的“朝阳事业”，同时将河西未检“小曦姐姐讲故事”品牌蕴含其中。 

⑮“捕诉监防”一体化：指“晨曦”未检工作室的检察官办理每一起未成年人刑事案件，都要负责该案的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督、犯罪预防、教育挽救等项工作。实施“捕诉监防”一体化，实现了对未成年人犯罪案件的专人审查、全程办理，为涉罪未成年人提供全面高效、协调一致的检察保护。 

⑯未成年人犯罪记录封存：刑事诉讼法第二百八十六条规定，犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。给有过犯罪记录的未成年人避免前科带来的负面影响，使其真正改过自新，回归社会。 

⑰“发扬传统 创新竞进 再谱河西检察新篇章”：为进一步发扬光荣传统，推动我院各项检察工作再上新水平，经院党组研究在全院开展“发扬传统 创新竞进 推动河西检察再谱新篇章”主题创建活动，实现优良传统发扬更好，干警精神面貌更加振奋，工作业绩更加突出，服务大局效果更加明显，干警本领更进一步提高，检务、业务、纪律管理更加科学的目标。