蓟县人民检察院工作报告
——2011年12月22日在蓟县第十六届
人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表蓟县人民检察院向大会报告2007年以来的检察工作情况，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人员提出意见。
一、五年工作的回顾
五年来，蓟县人民检察院在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，在县政府、县政协和各有关部门、社会各界以及广大人民群众的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，秉承“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，解放思想，干事创业，与时俱进，奋发有为，谱写了检察事业的新篇章，为维护社会和谐稳定、维护公平正义、促进经济社会发展做出了积极贡献。
——依法严厉打击严重刑事犯罪，维护了社会和谐稳定。我们坚持把维护稳定作为第一责任，与政法各部门密切配合，认真履行审查批捕、审查起诉职能，依法惩治各类刑事犯罪，着力营造和谐稳定的社会环境。五年来，共批准和决定逮捕刑事犯罪案件1715件2898人，向人民法院提起公诉2760件4645人。坚持突出重点，把直接危害人民群众生命健康和财产安全的“黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、‘两抢一盗’等多发性侵财犯罪”作为打击重点，共批捕“三类”犯罪案件423件563人，起诉757件1279人。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，依法严厉打击制假售假、偷税骗税、金融诈骗等犯罪活动，批捕50件80人，起诉67件105人，维护了经济运行安全。积极参与构建良好的投资环境、公平的竞争环境、和谐稳定的发展环境，对聚众冲击国家机关、干扰重点工程建设、妨害公司、企业生产管理秩序等犯罪嫌疑人批捕364件877人，起诉462件1260人。在办案过程中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格把握事实关、证据关、适用法律关，有效保证了案件质量。所办案件未发生漏捕、漏诉现象，起诉案件有罪判决率为100%。同时，针对社会矛盾多发的情况，深入贯彻宽严相济刑事政策，积极构建检调对接、办案风险评估预警、量刑建议、刑事和解、法律文书说理等工作机制，注重化解矛盾纠纷，切实把问题解决在基层。
——严肃查办和积极预防职务犯罪，促进了反腐败斗争深入开展。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的部署和要求，依法履行查办职务犯罪职责，突出办案重点领域，着力提高侦查能力，集中力量查办大案要案，努力实现办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。五年来，共立案查办贪污贿赂案件80件93人、渎职侵权案件9件9人，其中查办贪污、受贿5万元以上、挪用公款10万元以上大案65件78人，处级领导干部要案6件6人，大要案率达到90%。查处涉及工程建设领域职务犯罪案件23件33人、民生领域职务犯罪案件30件42人、涉农领域职务犯罪案件27件39人；查处行政执法人员职务犯罪案件16件19人、国有企业工作人员职务犯罪案件14件14人、农村基层组织人员职务犯罪案件22件25人；开展了商业贿赂专项治理工作，查处重点领域内的商业贿赂案件37件47人。通过办案为国家和集体挽回经济损失6000余万元。在办案中坚持把案件质量作为生命线，不断拓展案源渠道，严格掌握立案标准，完善办案考评机制，规范执法行为，有效保证了案件质量，提起公诉的职务犯罪案件有罪判决率达到100%。其中判处五年以上有期徒刑24件24人，有效地震慑了职务犯罪。在办案中不断增强大局意识，正确处理打击与保护、执法办案与服务大局等关系，准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的法律政策界线，慎重对待改革中出现的新情况和新问题，维护了发案单位正常的生产、经营和工作秩序，取得了良好的社会效果。同时，结合办案深入开展预防职务犯罪工作，建立专门内设机构，推进侦防一体化机制建设，开展“一案一预防”，完善行贿档案查询系统，加强重点行业预防和专项预防，主动介入市县重点工程项目，实行廉政准入，共开展行贿档案查询210次，维护了78项工程、涉及24.8亿元建设资金的安全；对关键部位、关键环节进行临场监督108次，开展招投标监督128次，深入宣传、警示教育187次，提高了公职人员的廉洁从政意识，促进了反腐倡廉建设。
——依法强化各项诉讼监督，维护了司法公正和法制统一。我们准确把握检察机关的宪法定位，紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，建立完善诉讼监督工作机制，有效维护了司法公正和法制权威。加强刑事立案和侦查监督，要求公安机关说明不立案理由35件37人，公安机关主动立案28件29人；要求公安机关说明立案理由1件1人，通知立案2件2人；追加逮捕27件65人、追加起诉28件28人；对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批捕142件188人、不起诉11件15人；对侦查活动中的不当行为提出检察建议32件35人、纠正违法建议7件7人；对不符合法定条件的，建议撤案撤报94件132人。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉 2件4人，提出量刑建议365件595人。加强刑罚执行活动监督，坚持日常管理与专项检查相结合，对违法减刑、假释、暂予监外执行的，依法提出纠正意见；对59名脱管漏管的监外执行罪犯依法监督纠正；对5名有严重违法行为和监外执行条件消失的罪犯督促有关部门予以收监执行，有效消除了社会不安定因素。加强民事审判和行政诉讼活动监督，规范再审检察建议等监督程序，做好督促起诉、支持起诉、息诉和解等工作。五年来，共受理各类民事行政申诉案件208件，立案审查101件，提请和建议提请抗诉52件，上级检察院决定支抗32件，上级法院决定再审23件，经再审改变原判决17件。共办理支持起诉案件14件，运用再审检察建议监督调解案件 2件。办理民事支持起诉案件的经验做法得到了高检院的充分肯定，在全国检察机关进行了推广。同时，对法院的正确裁判，耐心做好申诉人的思想疏导工作，及时息诉服判176件，维护了司法权威。
——依法参与社会管理创新，促进了社会矛盾纠纷化解。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案全过程，主动介入市、县重点工程项目开展法律服务，积极参与优化投资建设环境、新城建设等县级重点工作，依法严厉打击危害政府投资安全等各类犯罪活动，探索建立刑事和解制度，对轻微犯罪嫌疑人真诚悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解的案件，依法予以从宽处理。牢固树立全县“一盘棋”的观念，着眼于人民群众的新期待，主动协同其他部门做好群众的释法说理工作，最大限度地维护群众的合法权益。充分发挥检察建议作用，结合办案及时向发案单位及主管部门提出检察建议221份，有效督促了相关部门正确履行社会管理职责。坚持听民声、排民忧、解民难，开展“进社区、进农村、进企业、进学校”等活动，实行预约接访、民生服务等便民利民措施。建立基层检察工作室，延伸法律监督触角，推进工作重心下沉，就地受理群众诉求，及时化解矛盾纠纷，受到当地党委政府和人民群众的普遍欢迎。五年来，共妥善处理各类信访举报922件，通过领导包案和执法办案风险评估预警机制解决重大、复杂、疑难信访13件，实现了涉检案件零进京上访的工作目标。深化了未成年人检察工作，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，采用适合未成年人特点的办案方式，采取建立青少年维权关护站、法制教育基地、“黑网吧”清理整治等措施，健全完善教育挽救和预防未成年人犯罪工作机制，有效预防和减少了未成年人违法犯罪行为的发生，得到了教育系统、学生家长和社会各界的普遍欢迎，团市委对我们的经验做法给予了充分肯定。
——着力加强检察业务建设，法律监督能力全面提升。坚持把业务建设作为提高法律监督能力的基础和先导，深入开展“业务建设年”、“法律监督年”活动，健全机制，强化管理，培养人才，提高了队伍的专业化水平。加强检委会建设，配齐配强了检委会委员和专职委员，严格议事范围和会议程序，主动邀请公安机关、人民法院等部门的负责同志列席检委会，研究解决执法中存在的突出问题，提高了议事能力和决策水平，促进了法律的统一正确实施。五年来，共召开检委会96次，研究讨论重大、疑难、复杂案件85件，审议规范性文件28件。在全市基层检察院率先建立了专家咨询委员会，聘请全国人大法工委、北京大学、南开大学等权威机构中的12名知名专家学者为专家咨询委员，促进了依法、科学、民主决策。建立健全执法规范化机制，围绕关键岗位和重点环节，全面整合完善业务流程、执法规范，确保各项执法活动、每个执法环节都有章可循。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全与公安、监察、行政执法等相关部门的联席会议、案件咨询、重大案件情况通报等制度，促进行政执法机关提高依法行政和公共服务水平。加强调研和检察理论研究工作，健全机制，营造网络，搭建平台，干警发现问题、分析问题、解决问题的能力明显提升。五年来，全院干警共在国家级、省市级刊物发表理论文章196篇。把素质能力建设作为重要方向，组织专项培训和岗位练兵，邀请专家教授讲课，举行全员业务考试，开展“拜师认徒、跨岗交流、抗辩赛”等活动，共举办、参加各类培训班175期，培训干警993人次，提高了干警专业技能和执法水平。
——大力加强检察队伍建设，队伍整体素质显着提高。坚持以队伍建设为根本，以公正廉洁执法为核心，努力建设一支素质优良、作风过硬、执法公正、清正廉洁的检察队伍。坚持把思想政治建设放在首位，认真开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念和“发扬传统、坚定信念、执法为民”等一系列主题教育活动，邀请县领导和相关负责同志，进行经济形势、社会安全形势报告，带领全院干警深入重点企业、村镇调研考察，引导干警克服就案办案的思想，不断强化大局意识、政治意识和责任意识，通过办案更好地服务经济社会发展。坚持把强化自身监督和强化法律监督放在同等重要的位置，认真执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级、讯问全程同步录音录像、执法办案内部监督、廉政风险防控、案件回访考察等制度，加大检务督察力度，逐级签订廉政责任状，建立执法业绩廉政档案，完善人民监督员制度，深化检务公开，切实保障了检察权依法正确行使。加强检察文化建设，通过组织开展拓展训练、红歌演唱会、书画摄影展等文体创建活动，增强了队伍的凝聚力和向心力，全院干警的精神面貌焕然一新，形成了心齐气顺、团结协作、拼搏进取的良好氛围。高度重视领导班子建设，认真贯彻民主集中制原则，提高了科学民主决策水平。顺应检察工作的发展需要，相继建立了研究室、法警队、预防科、未检科等工作机构，检察资源配置更加科学合理；启动了检察业务人才培养工程，建立了检察业务人才库；公开招录干警35人，其中法学硕士3人。经过几年坚持不懈的努力，队伍年龄结构、专业知识结构发生了根本性变化。全院现有及在学研究生10人，本科学历104人，与2007年相比，本科以上学历从76.2%提高到88.4%，15名新招录干警通过了国家司法考试，队伍整体素质大幅提升。五年来，全院集体和个人先后荣获市级集体三等功、“市级精神文明单位”、市级十佳优秀检察官等各类奖励表彰107项。
——积极探索工作机制创新，科学管理水平不断提高。坚持把科学管理作为推动检察工作创新发展的重要举措，向管理要素质、要效益、要战斗力。开展“管理年”活动，制定《检察机关全面建设规划》，内容涵盖了业务建设、队伍建设、基础建设、廉政建设等各个方面，成为指导检察工作的纲领性文件。加强制度建设，根据工作需要，对原有规章制度进行了修改完善，编印《工作制度汇编》，形成了较为完善的制度体系。制定《规范化建设百分考核办法》，实行“条块结合”的“七条线”管理模式，精细化管理蔚然成风。实施项目管理，针对检察工作中的热点、难点问题，用企业项目管理的模式进行立项研究，努力把检察工作的重点、难点、群众关注的热点，打造成检察工作的亮点。不断完善干部选拔任用机制，坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先、有为有位的用人导向，为优秀干警脱颖而出和发挥专长提供机会、创造条件。五年来，共提任、交流检察长1人、副检察长3人、政治处主任1人、纪检组长2人、检委会专职委员2人，选拔中层干部42人，晋升非领导职务59人，营造了良好的选人用人环境。借鉴先进地区案件管理中心的经验，加强案件动态管理，流程控制，进一步提高了案件质量。建立工作数据统计分析制度，依托各类台帐实现精细化管理，增强了工作的前瞻性和主动性，在全院逐步形成了“精心是责任、精细是作风、精品是业绩”的浓厚氛围。
——全面加强基础保障建设，科技强检步伐不断加快。把现代科技手段作为提升检察工作水平的强大助推力。五年来，在县委、县人大、县政府的支持下，我们积极争取高检院、市院的专项资金，更新了一批办案车辆，提高了执法保障能力。购置电脑等先进技术装备202台，完善了检察业务动态管理、办公自动化等多个系统，提高了信息化应用水平。加强办案和专业技术用房建设，投资6000多万元、占地28亩的新办公楼顺利开工，主体已于2011年7月封顶，计划2012年竣工投入使用。在加强硬件建设的基础上，不断加强软件的开发和应用，全院干警运用现代科技手段办公办案的能力不断提升，为不断开创检察工作新局面提供了强有力的科技支撑。
实践表明，过去的五年是检察机关团结凝聚、求真务实、干事创业，推动检察工作全面协调持续发展的五年；是依法履行检察职能，为促进蓟县经济社会又好又快发展做出重要贡献的五年；也是检察业务建设、队伍建设和信息化建设显着加强，机关基础建设不断巩固，执法公信力和社会满意度明显提升的五年。以上成绩的取得，是县委和市院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协、社会各界和人民群众高度重视、大力支持的结果。在此，我代表蓟县人民检察院向各位代表和列席会议的同志们表示衷心的感谢！
回顾过去的五年，检察工作虽然取得了明显成绩，但是与党的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距和不足。主要有：一是检察队伍的综合素质、创新能力和群众工作能力还不能完全适应形势任务的需要；二是法律监督仍存在薄弱环节；三是队伍专业化水平还有待于进一步提高，高层次人才相对缺乏等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、五年工作的体会
回顾过去五年的工作，我们深刻地体会到，做好新时期的检察工作，必须始终坚持和牢牢把握以下几点：
一是必须坚持以科学发展观为指导，努力为经济社会发展服务。坚持把各项检察工作融入到全县工作大局之中，为促进经济社会又好又快发展创造了良好法制环境。坚持把执法办案作为服务大局的根本途径，在依法打击犯罪的同时，更加注重矛盾化解，有效维护了社会和谐稳定。正确处理好打击与保护、办案与服务、惩治与预防的关系，注重把握时机，讲究方式方法，努力实现办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
二是必须坚持立检为公、执法为民，维护好人民群众的合法权益。坚持服务为先、执法为民，更加注重保障和改善民生，落实便民利民举措，带着对群众的深厚感情执法，本着对群众高度负责的精神办案，注重与公安司法机关、行政执法部门沟通协调，保证法律的统一正确实施。大力推进“阳光检务”，完善服务群众的长效机制，依法妥善解决群众合理诉求，真正把执法为民的要求落到实处。
三是必须坚持科学的工作思路，明确检察工作的发展定位和奋斗目标。结合检察工作实际，确立了明确的奋斗目标，提出了“素质兴检、科技强检、文化育检”的发展战略，以理念谋思路，以创新求发展，以品牌树形象，侦查监督、公诉、未检、反贪、预防、监所、控申、民行等主要业务工作，以及综合部门工作都跨入了全市检察系统先进行列，检察工作的整体水平显着提高。
四是必须坚持强化法律监督、维护公平正义，依法全面履行职责。坚持以法律监督成效作为评价全部检察工作的重要标准，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，着力维护司法公正和法制权威。不断加强监督机制建设，提请县人大常委会审议通过了《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，为诉讼监督工作发展提供了更广阔的空间。
五是必须坚持以创新为动力，不断提高整体检察工作水平。坚持用观念创新、理论创新带动机制创新和工作创新，明确工作重点和主攻方向，打造了各项工作的亮点和品牌。推行精细化管理，切实提高了队伍的综合素质。坚持以人为本，积极探索建立发现人才、培养人才、使用人才的长效机制，促进了各类人才的健康成长。坚持以实绩论英雄，在实践中考察、培养、选拔和使用干部，中层干部的领导能力、队伍的创新能力进一步提高，促进了检察工作的科学发展。
六是必须坚持党的领导、自觉接受人大的监督，着力营造良好的外部执法环境。及时向县委、人大和市院汇报工作，认真贯彻落实县委的决策部署和县人大及其常委会的决议要求，争取对检察工作的重视和支持。完善与人大代表、政协委员经常性联系机制，深入开展“检察开放日”活动，多元化、常态性地征求群众和社会各界意见，不断改进检察工作。加强与先进地区、周边检察机关的沟通协作，建立了京津冀九区县检察机关的检务合作机制，实现了检察资源的异地整合，为检察工作发展创造了和谐顺畅的外部环境。
三、今后五年检察工作的思路和措施
今后五年，既是加快发展的黄金期，又是各类矛盾的凸显期，检察工作面临着许多新情况、新问题、新挑战：一是随着经济结构的调整和经济发展方式的转变，可能产生新的不稳定因素，依法保障经济发展的要求更加突出；二是刑事犯罪总量仍居高不下，依法打击刑事犯罪的任务更加繁重；三是反腐败斗争形势依然严峻，依法查办和预防职务犯罪的任务更加艰巨；四是在开放、透明的社会大背景下，依法办案的要求更加严格。
今后五年，检察工作既面临难得的历史机遇，也面临前所未有的挑战，检察机关要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，推进检察工作全面发展进步，为顺利实施“十二五”规划、推动蓟县经济社会又好又快发展不断做出新贡献。为完成好上述任务，要重点做好以下几方面工作：
——要更加注重学习实践科学发展观，牢固树立正确的执法理念。引导干警牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，忠诚、公正、清廉、为民的价值观，理性、平和、文明、规范的执法观，办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，监督者更要接受监督的权力观，统筹兼顾、全面协调可持续的发展观，有效发挥检察职能，维护社会公平正义。
——要更加注重服务全县大局，着力促进经济社会又好又快发展。坚持把服务大局作为检察机关的首要任务，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握科学发展这个主题，充分运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，努力营造诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境。
——要更加注重强化法律监督，着力维护社会公平正义。依法严厉打击危害国家安全、危害社会稳定、损害民生民利等严重刑事犯罪，为经济社会发展创造良好的法制环境。加强查办和预防职务犯罪工作，重点查办发生在重点投资领域、危害食品安全、执法司法不公涉及的职务犯罪案件，着力促进反腐倡廉建设。强化诉讼活动监督，认真落实县人大常委会决议精神，切实维护司法公正和法制权威。
——要更加注重强化执法规范化建设，着力提升检察机关执法公信力。进一步加强业务建设，切实提高法律监督能力。不断强化内外部监督制约，不断提高干警执法办案、言行举止的规范化水平。着力加强执法作风建设，切实保证干警公正廉洁执法。主动接受人大监督、政协民主监督，自觉接受舆论监督和人民群众监督，不断加强和改进检察工作。
——要更加注重加强队伍专业化建设，着力提高干警整体素质。深入开展职业道德等主题教育，培育干警良好的职业操守。深入实施人才强检战略和文化育检工程，加强人才培养和检察文化建设，积蓄检察工作发展后劲。加强检察理论研究和宣传工作，积极参与和推动检察法制建设。加大青年干警培养力度，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境和氛围。
——要更加注重加强管理科学化建设，着力提高检察工作整体水平。以信息化为依托，建立涵盖检察业务、队伍、事务各个方面的科学有效的管理机制，不断提高科学化管理水平。以新办公楼投入使用为契机，进一步加大科技投入，深化检务保障工作，不断提高检察工作的科技含量和现代化保障水平。
各位代表，今后五年，检察工作已经站在新的起点上。我们决心在县委和市院的正确领导下，深入贯彻落实县第九次党代会精神，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，紧紧抓住历史机遇，勇于应对各种挑战，以更加奋发有为的精神状态，坚定不移地强化法律监督，维护公平正义，不断开创检察事业的新局面，为实现蓟县科学发展、赶超发展、绿色发展、共享发展，建设中等规模现代化旅游城市而努力奋斗！
