蓟县人民检察院工作报告

　　——2011年1月8日在蓟县第十五届

　　人民代表大会第七次会议上

　　

各位代表：

　　现在，我代表蓟县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

　　2010年，蓟县人民检察院在县委和市院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各届的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分履行法律监督职能，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，不断强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设，各项检察工作取得了新成效，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的司法保障。  

　　一、依法打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定

　　坚持把维护社会稳定作为第一责任，充分履行审查逮捕、审查起诉职能，依法打击各类刑事犯罪。全年共受理审查逮捕案件395件631人,批准和决定逮捕367件591人，受理审查起诉案件 689件1140人，提起公诉635件1035人，在检察环节有力地打击了犯罪，维护了社会稳定。

　　加强协作配合，突出打击重点。准确把握社会转型期和经济发展重要战略机遇期社会矛盾特点，加强与公安机关、人民法院等部门的协作配合，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响社会治安、侵害人民群众切身利益的刑事犯罪。全年共批准逮捕故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件 41件76人，提起公诉35件71人；批准逮捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件101件155人，提起公诉151件232人，批准逮捕聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱社会公共秩序案件64件154人，提起公诉89件203人，保持了打击刑事犯罪的高压态势。

　　强化办案措施，确保案件质量。全面落实指导侦查、疑难复杂案件研讨、主诉检察官联席会议等办案制度措施，严把案件事实、证据、程序、定性关口。建立案件质量预警机制，对不认罪案件、争议较大案件、社会热点案件、督办交办案件、信访案件等六类特殊案件，适用特殊案件办理程序，加强案前审查、案中指导、案后跟踪，确保审查逮捕、审查起诉案件质量。全年无漏捕、漏诉现象发生，起诉案件有罪判决率为100%。

　　贯彻宽严相济刑事政策，突出办案效果。立足维护社会和谐稳定，坚持区别对待，宽严有序，追求办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪，以及因邻里、亲友纠纷引发的轻微犯罪案件，落实依法从宽政策，努力做到宽严适度、人性执法。依法快速办理轻微刑事案件，在依照法定程序、确保办案质量的前提下，实行繁简分流，对案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪的轻微刑事案件，依法快速办理。全年适用轻微刑事案件快速办理机制办理公诉案件192件，平均办案用时8天，比法定期限缩短22天，办案效率进一步提高。

　　二、积极查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

　　坚持以质量为前提，以效果为根本，进一步完善侦查指挥协作机制，着力提高侦查突破能力和文明办案水平。全年共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件16件19人，渎职犯罪案件2件2人。其中大案11件14人，副处级领导干部要案2件2人，大要案占立案总数的81%。

　　围绕重点领域，加大办案力度。紧紧围绕经济建设和民计民生热点，着力查处工程建设、征地拆迁、食品卫生、涉农等领域职务犯罪案件。深化治理工程建设领域突出问题专项工作，立案查处原材料采购等环节贿赂案件8件8人，有效遏制了工程建设领域腐败现象，净化了投资环境。针对新农村建设中容易诱发职务犯罪和农民群众关注的热点问题，深入查办涉农职务犯罪案件，立案查处贪污征地补偿款、粮食直补款、农村合作医疗款等涉农职务犯罪案件7件9人，有效维护了农民的合法权益，促进了农村和谐稳定。

　　健全办案机制，提高侦破案件能力。加强侦查一体化机制建设，依托侦查指挥中心，对案件侦查统一指挥，信息资源统一使用，侦查力量统一调度，有效提高了初查、审讯、调查取证工作能力。加强部门之间的协调配合，实行侦查、审查逮捕、公诉、技术等多部门联动机制，有效节约了办案资源，提高了办案质量和效率。

　　深化职务犯罪预防工作，加强源头治理。把预防职务犯罪工作作为服务大局新的着力点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，综合运用预防调查、检察建议、行贿档案查询、法制宣传、警示教育等预防措施，积极构建惩防一体化工作格局，不断深化预防工作的效果和影响。结合行业特点，深入重点部门、重点领域进行预防讲座18场，受教育3000余人次。对重大建设项目进行专项预防和跟踪监督，对工程招投标临场监督10次，提供行贿档案查询123次，保障了重大建设项目顺利实施。开展预防调查26次，案例分析32件，发出职务犯罪预防检察建议56份，促进了相关单位内控机制建设，从源头上预防和减少了职务犯罪案件的发生。

　　三、着力加强诉讼活动监督，努力维护司法公正

　　坚持把监督制约作为推进公正廉洁执法的有效途径，把敢于监督、善于监督、依法监督、有效监督贯穿于诉讼监督工作全过程，围绕人民群众反映强烈的执法办案问题，不断拓宽监督领域，完善监督方式，务求监督实效。

　　加强刑事诉讼监督。全年要求公安机关说明不立案理由8件，公安机关立案6件6人，发出《提供法庭审判所需证明材料意见书》16份。准确把握逮捕条件，对事实不清、证据不足或涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法做出不批准逮捕决定32件35人，建议撤报24人；对案件事实不清、适用法律错误的，依法改变定性12件，追加漏罪16起，追诉漏犯4人。开展了审判监督执法专项检查工作，规范了监督行为。对15件重大、复杂、疑难案件，加强与公安司法机关沟通协调，消除认识分歧，保证了法律的统一正确实施。

　　加强民事行政诉讼监督。全年共受理民事行政申诉案件48件，立案审查17件，对认为确有错误的民事、行政判决和裁定，提请和建议提请抗诉11件，上级院支抗4件，再审改判和调解5件。全面开展服判息诉工作，对不符合抗诉条件的申诉案件，加大释法说理力度，耐心说服申诉人服判息诉。全年息诉民事行政申诉案件37件，有效化解了矛盾对立，减少了民事行政申诉案件重复访、越级访和缠诉现象。李某某民间借贷纠纷息诉案被市院评选为“十大民行息诉精品案例”。

　　加强监管和刑罚执行监督。开展羁押场所执法专项检查，促进了羁押场所的规范化建设，有效地维护了监管改造秩序，保障了在押人员合法权益。完善监外执行罪犯监督考察制度，对全县 800余名监外服刑罪犯的监管、矫正工作进行了全面检查，依法纠正脱管漏管11人，建议收监执行4人；加强对社会服刑人员帮教管理及社区矫正工作的法律监督，建立重点监外服刑人员台帐196份。召开公安司法机关联席会议，完善了法律文书送达、社区矫正告知的衔接程序，促进了监外执行工作规范化，有效减少了脱管、漏管和重新犯罪问题的发生。

　　加强控告申诉检察监督。充分发挥控申部门窗口作用，畅通群众诉求渠道，努力解决群众合法诉求。健全落实首办责任制、检察长接待日制度，综合采取依法处理、教育疏导、救助救济等措施，妥善处理群众来信来访，努力实现案结事了、息诉罢访。全年共接待、受理群众各类首次信访、举报318件，对管辖内信访及时分流82件，对管辖外信访做出外转236件，协调落实检察长接待日24次，办理上级督办案件5件，对72件实名举报反馈答复率达到100%，实现了无涉检越级访和非正常进京访的工作目标。

　　四、深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新

　　深刻认识社会管理创新对检察工作提出的新要求，把化解矛盾、创新机制作为检察机关参与社会管理的着力点，积极探索化解矛盾、参与社会管理的新途径新举措，努力维护安定有序的经济社会发展环境。

　　创新工作机制，深入推进社会矛盾化解。积极探索刑事和解制度，对犯罪情节轻微、社会危害性不大、可能被判处三年以下有期徒刑、管制、拘役，犯罪嫌疑人认罪悔过，双方有和解意愿的刑事案件，为双方搭建和解的平台，引导双方当事人通过行政调解、司法调解、人民调解等方式进行和解，最大限度化解社会矛盾，促进社会和谐。全年办理刑事和解案件31件56人，依法作出酌定不起诉6件6人，建议撤案26件33人。推行不批捕、不起诉、不抗诉案件答疑说理制度，防止因当事人误解引发上访，有效化解了社会矛盾。坚持抗诉与息诉并重、监督与服务双行、务实与创新并举的工作方针，积极探索民行检察工作新领域。研究制定《办理民事支持起诉案件工作办法》，办理了天津市第一件民事支持起诉案件；与县人民法院建立民事行政抗诉、调解工作协调机制，提高了再审案件质量。全年办理民事支持起诉案件5件，运用检察建议启动再审程序2件，实现了我院民行检察支持起诉、民事调解法律监督工作的新突破。

　　发挥检察建议作用，助推社会管理创新。把检察建议作为参与社会管理创新的重要形式，充分发挥检察建议规范行政行为、完善管理、预防警示等作用，结合执法办案，以刑事犯罪高发领域以及征地拆迁、安全生产、食品药品等容易引发社会矛盾的领域为重点，及时提出检察建议。全年共发出检察建议92份，其中，向行政执法部门发出18份，向基层政府部门发出35份，有效督促了相关部门健全制度，堵塞漏洞，完善机制，更好地履行社会管理职责。

　　延伸法律监督触角，搭建检民联系平台。以服务基层建设和保障农村和谐稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，把预防与打击犯罪、受理举报申诉与拓宽案源渠道、服务群众与接受监督有机地结合起来，扎实开展“法律监督工作向基层延伸”活动。采取建立检察工作室、定期下访巡访、联合接访等形式，促进检察工作重心下移，检力下沉。在上仓镇、官庄镇建立了巡回检察工作室，及时掌握社情民意，开展法律宣传，协助处理各类矛盾纠纷，落实检察环节各项维稳措施，使检察工作更加贴近基层、贴近民生。

　　加强配合协作，促进未成年人教育管理。针对涉校刑事犯罪高发态势，积极参与校园周边环境整治。加强与团县委、关心下一代工作委员会、教育局、人力资源和社会保障局等单位配合，共同做好未成年人帮教管理。深入开展在校学生犯罪预防工作，挂牌成立蓟县“青少年维权关护站”，建立青少年综合治理联系点、青少年维权岗；深入学校开展法制讲座，受教育达5000余人。为未成年犯罪嫌疑人指定代理人，有效保护了未成年人诉讼权益；对不在校未成年人实施阳光教育计划，该项目已被市院批准为试点项目。与团县委、人力资源和社会保障局联合举办 “保护未成年打工者合法权益”大型法制宣传活动，对企事业单位进行劳动保障政策培训，维护了未成年打工者合法权益。

　　五、切实加强检察业务建设，不断提高法律监督能力和水平

　　以检委会建设为龙头，以机制建设为依托，以强化管理为保障，以培养人才为根本，深入推进检察业务建设，促进了干警执法素质和水平的全面提升。

　　加强检委会建设，促进检察工作健康发展。充分运用检委会决策平台，议事与议案并重，突出宏观指导，严格会议程序，有效提升了检委会科学民主决策水平。邀请人民法院、公安机关负责人列席检委会，共同做好疑难复杂案件处理工作。通过讨论重大复杂疑难案件，决定检察工作中的重大事项，充分发挥了检委会在检察业务和检察工作中的重要作用。

　　加强机制建设，努力按照检察工作规律办事。以完善案件指导督查、评估考核和效能管理为重点，全面整合细化了检察业务流程，形成了程序严密的管理机制；建立工作数据统计分析机制，通过科学量化，设计反映全院工作的统计台账，逐月进行统计分析，全面反映检察工作部署和执行情况，及时发现存在的问题，增强了工作的预见性和主动性。

　　加强案件管理，不断提升执法规范化水平。开展专项案件质量评查工作，对2008年以来办理的1250件案件进行全面评查，针对发现的问题，认真研究整改措施，出台了《蓟县人民检察院执法规范》，明确了各类案件质量标准，统一了法律文书样本，提高了案件质量和执法规范化水平。实行台帐式管理，层层明确执法责任，进一步提升了精细化管理水平；实行项目化管理，对事关检察事业发展的11项重点工作，用企业项目化管理的模式进行立项研究，努力把检察工作的重点、难点、群众关注的热点，打造成检察工作的亮点；开展“十大精品案件”评选活动，营造了“学业务、办铁案、出精品”的工作氛围。

　　六、全面加强检察队伍建设，不断提高执法公信力

　　坚持以公正执法为核心，以专业化为方向，努力打造政治坚定、业务精通、作风扎实、亲民爱民的检察队伍，不断提高服务大局的能力和水平，推动检察工作创新发展。

　　加强政治思想建设。坚持把促进经济社会发展作为检察机关首要的政治任务，制定出台了《充分发挥检察职能，深入推进三项重点工作实施意见》，深入开展“解难题、促转变、增实力、上水平”司法调研服务活动，贴紧全县大局履行职能，增强了服务发展、促进发展、保障发展的自觉性和主动性。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“创先争优”、“反特权思想、反霸道作风”等系列主题实践和教育活动，引导干警牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，队伍执法思想、执法作风得到进一步提升。

　　加强执法能力建设。不断优化队伍知识结构。通过在职攻读研究生学历、业务考试、岗位培训、轮岗交流、拜师认徒等形式，多渠道培养人才，多岗位锻炼人才。截至2010年底，全院本科以上人数占88%，新招录干警占22%，队伍专业化水平持续提升。深化选人用人机制。坚持德才兼备、任人唯贤、有为有位的用人导向，积极稳妥提拔使用干部，先后选任中层正职11名、中层副职8名，正科级检察员6名，副科级检察员18名。一批年富力强的干部走上中层岗位，平稳实现了新老交替，营造了风清气正的选人用人环境。加强检察调研工作，提高了干警发现问题、分析问题、解决问题的能力。全院干警共撰写各类调研文章140余篇，其中在国家核心期刊和法律类、综合类期刊上刊载10篇，在省市以上报刊刊载21篇，3名干警被评选为天津市检察理论人才。

　　加强自身监督制约。牢固树立监督者更要接受监督的观念，不断拓宽内外部监督渠道。主动接受人大法律监督，分别向市人大法工委、县人大专题汇报刑事审判监督工作和民事行政检察工作开展情况，促进了诉讼监督工作深入开展。按照最高人民检察院司法改革要求，实行职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级改革，对需逮捕的职务犯罪嫌疑人，按规定报市一分院审查决定，加强了自侦案件质量监管。全面建立干警执法业绩档案，对每个干警的执法能力、执法效果、执法纪律、奖惩情况进行跟踪，实行动态管理和科学考核评估，促进了干警规范执法。积极推行检务公开，加强与新闻媒体的沟通联系，通过做客人民网天津视窗、法制宣传、刊播宣传稿件等形式，及时向社会各界公布检察工作的重要部署和开展情况。全年共在县以上新闻媒体刊播各类宣传稿件62篇，提高了检察工作的透明度和检察机关的社会影响力。

　　加大科技强检力度。高度重视科技强检工作，把信息化技术应用作为提高法律监督能力的重要手段。加大科技强检投入，更新电脑、摄像机、投影仪等办公办案设备30余部，侦查指挥系统、数字化审讯系统、检察专网信息发布系统得到全面应用，初步实现了信息化办公办案。全年实行自侦案件全程同步录音录像38 件，进行法医学文证审查72件，文件检验鉴定和司法会计审查22件，提高了检察工作科技含量。在县委、县政府和各部门的大力支持下，检察院新办公楼顺利开工建设，我们将加强管理，科学组织施工，严把工程质量，全力建设一座集现代化、信息化为一体的办公大楼，为检察工作创新发展奠定坚实的物质基础。

　　深入开展争创先进检察院活动。为实现争创目标，我们确立了“突出重点、呈现亮点、整体推进、创新发展”的工作思路，提出了“素质兴检、科技强检、文化育检”的发展战略，狠抓观念创新、机制创新、工作创新，努力打造各项工作品牌，以品牌促工作，以品牌谋发展，以品牌树形象，带动了检察工作全面发展，实现了常规工作有创新、创新工作有特色、特色工作有突破。在2009至2010年度全市检察系统综合考评中，侦查监督、未检、公诉、反贪、预防、民行等多项工作跨入全市先进行列。

　　各位代表，一年来检察工作成绩的取得，是县委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界真诚关怀的结果。借此机会，我代表检察院全体干警，向各位代表、各位委员表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作与党的新要求和人民群众的新期待相比，还存在一定的差距和不足。主要表现在：一是检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求，法律监督能力有待进一步提高；二是检察业务开展还不够平衡，法律监督仍存在薄弱环节；三是检察规范化建设有待进一步加强；四是检察基础设施还不完善，信息化应用水平有待进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施，努力加以改进。

　　2011年是实施“十二五规划”的开局之年，也是我县实施“三年发展计划”的关键之年。我们要紧紧围绕县委总体工作部署，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，全面履行检察职能，主动服务发展第一要务，为蓟县经济社会科学发展、和谐发展、率先发展创造良好的法治环境。

　　一、进一步增强服务大局意识，着力保障经济社会更好更快发展。紧紧围绕县委工作大局和中心工作，不断更新执法理念，拓宽服务领域，完善落实服务措施，努力为经济社会发展提供更加优质的司法服务和保障。

　　二、进一步深化三项重点工作，着力维护社会和谐稳定。抓住影响社会和谐稳定的源头性、基础性问题，拓展推进三项重点工作的广度和深度，深化、细化检察环节维稳措施，不断提高检察机关维护社会和谐稳定的能力。

　　三、进一步加强诉讼活动监督，着力提高法律监督水平。坚持依法监督，规范监督，不断完善诉讼监督机制，加大监督力度，突出监督重点。正确处理司法机关之间协调配合与监督制约的关系，共同维护司法公正和法制权威。

　　四、进一步强化自身监督，着力提升执法形象和公信力。加强执法规范化建设，不断强化内外部监督制约；深化检务公开工作，主动接受人大监督、政协民主监督，自觉接受舆论监督和人民群众监督，切实以监督促公正、保廉洁、赢公信。

　　五、进一步加强检察队伍建设，着力推动检察工作科学发展。按照中央政法委统一部署，以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，全面加强思想、组织、作风建设和反腐倡廉建设；继续强化教育培训和岗位练兵，不断提高队伍专业素质；加快检察基础设施建设，提高信息化应用能力和检务保障能力，不断开创检察工作新局面。

　　各位代表，在新的一年里，我们要在县委和市院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，求真务实，开拓进取，更好地履行法律监督职责，为蓟县经济社会发展和建设中等规模的现代化旅游城市，做出新的更大的贡献。