蓟县人民检察院工作报告

　　——2010年1月26日在蓟县第十五届

　          　人民代表大会第六次会议上          

　

各位代表：

　　现在，我代表蓟县人民检察院向大会报告2009年检察工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　一年来，在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“素质兴检、科技强检、文化育检”的发展战略，坚持以创新为动力，立检为公，执法为民，与时俱进，拼搏进取，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为维护社会稳定、推动经济发展、保障公平正义，提供了坚强有力的司法保障。

　　一、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定

　　保持社会稳定，是实现经济社会发展目标的必要前提，是确保人民群众安居乐业的基本条件。一年来，我们始终坚持把维护稳定作为第一责任，充分履行审查逮捕、审查起诉职能，依法惩治各类刑事犯罪。全年共受理审查逮捕案件347件647人,批准和决定逮捕615人，同比增长11.2%;受理审查起诉案件612件1123人，提起公诉1028人，同比增长25.5%，有力地维护了社会经济秩序，促进了社会和谐。

　　突出重点，严厉打击严重刑事犯罪。突出打击严重暴力犯罪，共批准逮捕故意杀人、绑架、抢劫等犯罪嫌疑人107人，起诉95人；依法严厉打击多发性侵财犯罪，批准逮捕盗窃、抢夺、诈骗等犯罪嫌疑人190人，提起公诉275人；积极参与“打黑除恶”等专项行动，共批准逮捕聚众斗殴、寻衅滋事等暴力犯罪嫌疑人194人，提起公诉237人；依法严惩严重危害经济安全犯罪，批准逮捕非法经营、金融诈骗、侵犯知识产权等犯罪嫌疑人15人，提起公诉18人，维护了社会经济秩序。

　　正确运用宽严相济的刑事政策，实现法律效果和社会效果的统一。着眼于教育转化、促进社会和谐，对事实和证据存在瑕疵的案件，适用附条件逮捕5件9人；对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法决定不起诉1件1人；对轻微刑事案件，适用快速办理机制72件99人；对71件254人未成年犯罪案件，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，依法保障了未成年人合法权益。

　　积极化解矛盾纠纷，减少社会不和谐因素。以群众满意为标准，加强举报中心建设，提供网上举报和延伸服务，坚持“检察长接待日”和院领导接访包案制度，广泛开展举报宣传活动，共接待群众咨询300余人次，发放宣传资料5000余份，办理群众来信来访216件406人，取得了良好的社会效果，实现了涉检进京上访为零的目标。贯彻社会治安综合治理方针，配合有关部门做好社会环境的排查稳控，确保了一方平安。

　　二、依法查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

　　依法惩治贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，对于廉政勤政建设具有十分重要的意义。我们不断强化大局意识，在提高质量、强化效果上下功夫，做到 “服务大局、服务经济、服务民生”，有效净化了经济运行环境。

　　突出办案重点领域，集中力量查办大案要案。完善侦查措施，强化侦查手段，加大办案力度，突出查办职务犯罪大要案。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件18件21人，立案查办渎职侵权犯罪案件2件2人，大要案率为90%。通过办案，为国家挽回经济损失3000余万元。办案中注重深挖，着力扩大办案效果，通过以案带案，成功查办了韩某某等5人利用征地拆迁之机，收受贿赂的犯罪窝案，均被法院判处了有期徒刑以上刑罚，有力地促进了投资建设环境的优化。

　　有效整合办案资源，深化办案工作机制建设。为有效规范执法行为，提高办案水平和综合效果，建立了检察一体化工作机制，严格执行职务犯罪案件立案、逮捕备案报批制度，建立了线索移送、提前介入等制度，实现了内部资源的优化整合。为确保依法、文明办案，推行讯（询）问笔录电子化，严格执行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，收到了良好的法律效果和社会效果。

　　深入开展职务犯罪预防工作，服务“保增长、渡难关、上水平”。围绕全县重大建设项目、职务犯罪多发领域开展犯罪预防工作，及时建议有关部门堵塞漏洞、健全制度，共提出预防建议15件。广泛开展预防宣传和咨询，深入大唐盘电、蓟县供电分公司、交通局等单位开展警示教育，促进了相关部门的廉政建设。完善行贿犯罪档案查询，共向工程招标单位、建设主管部门等提供查询服务25次，促进了“工程优质、干部清廉、企业发展”。

　　三、强化法律监督，维护司法公正

　　法律监督是检察机关的安身立命之本。我们牢牢把握检察机关这一根本职责，努力做到敢于监督、善于监督、规范监督，注重保护人权，维护人民权益。

　　加强立案监督和侦查监督。重点解决群众反映强烈的执法办案问题。共向公安机关发出《提供法庭审判所需证明材料意见书》35份，要求公安机关说明不立案理由7件8人，监督公安机关立案7件8人；对事实不清、证据不足或涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批准逮捕18件25人，保证了案件质量和立案、侦查活动的依法进行。

　　加强刑事审判监督。对15件重大、复杂、疑难案件，主动与法院沟通协调，消除认识分歧，维护了法律的尊严；对定性不准的，依法改变定性6件；对遗漏犯罪事实或犯罪嫌疑人的，追加漏罪7起，追诉漏犯2人；对罪行轻微的，建议公安机关撤案17件28人。开展了审判监督执法专项检查工作，规范了监督行为，进一步维护了法律的统一正确实施。

　　加强监管活动和刑罚执行的监督。开展了羁押场所执法专项检查，向有关部门发出纠正违法意见2件，提出书面检察建议3件，促进了羁押场所的规范化建设。不断完善监外执行罪犯的监督考察制度，对全县767名监外罪犯逐人核实检查，排查事故隐患，以辖区为单位进行集中法制教育，依法纠正脱管漏管10人，建议收监执行2人，建议做治安拘留处罚2人，有效消除了社会不安定因素。

　　加强民事审判和行政诉讼监督。全年共受理各类民事行政申诉案件43件，立案审查22件，提请和建议提请抗诉9件，上级法院已发回重审3件，经再审，改变原判决2件，调解处理27件，维护了法律的统一正确实施。对29件32人不服法院正确裁判的申诉，运用多种方式促成息诉和解，维护了司法权威。

　　过去的一年，我们紧紧围绕经济建设的大局，着眼检察工作的创新与发展，瞄准“全市检察系统先进、法律监督权威”的工作目标，坚持“突出重点、呈现亮点、整体推进、协调发展”的工作思路，认真履行法律监督职责，主要采取了以下措施：

　　（一）以服务大局为方向，营造良好的经济发展环境

　　我们始终坚持把为全县工作大局服务，作为全部检察工作的出发点和落脚点，紧紧围绕经济建设大局谋划和推进检察工作。

　　不断增强服务大局意识。为让全院干警了解大局、贴紧大局、服务大局，我们邀请县领导和相关负责同志，进行了经济形势、社会安全形势报告，增强了干警科学发展的意识；组织全院干警深入明星小康村毛家峪调研考察，用生动的事例，引导干警解放思想，更新观念；带领全院干警深入重点企业、村镇调查研究，强化了干警为经济建设服务的责任感和使命感。  

　　讲究执法方式方法。衡量执法办案水平高低，不仅要看是否查处了犯罪行为，而且要看是否促进了经济发展。对涉及企业的举报线索，我们严格区分“工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济诈骗、资金合理流动与国有资产流失、正常合法收入与贪污受贿”的界限，做到依法惩治犯罪者，挽救失足者，教育失误者，保护无辜者，支持改革者。对企业法定代表人、生产经营负责人和技术业务骨干，涉嫌一般犯罪的，在确保刑事诉讼顺利进行的前提下，慎用拘留、逮捕等措施，全力维护企业正常的生产经营秩序。

　　增强服务重点建设项目的实效性。按照县委、县政府关于服务“四个十”重点项目的部署，积极参与治理整顿投资建设环境，自觉做到在服务中执法、在执法中服务。院党组成员分别带领五个调研小组，深入我县20个有特色的重点项目，围绕社会治安形势、投资建设环境、安全生产形势等课题，进行了实地调研考察，开展法律咨询服务，认真分析研究优化我县投资环境的对策，形成了法律服务的长效机制。率先召开了服务重点项目建设座谈会，全力以赴为我县经济建设加快发展保驾护航，有效促进了投资建设环境的优化。

　　关注民生，满足人民群众的利益诉求。群众的举报、申诉，是社会问题的“风向标”。我们高度重视群众的利益诉求，依法妥善处理村委会换届选举、房屋拆迁、环境整治、物业管理等涉及群众切身利益方面的矛盾和纠纷，对群众关注的热点问题，不回避、不掩饰、不拖延，耐心做好法制宣传和疏导工作，保障了人民群众的合法权益。努力做好包村包乡工作，增强服务新农村建设的主动性，积极筹措资金，着力解决事关群众生产生活的难点问题，为群众办实事、办好事。同步介入安全生产事故调查，做好取证和矛盾的疏导化解工作。重视对下岗职工、农民工及妇女儿童等社会弱势群体的保护，努力消除不安定因素。

　　（二）以业务建设为中心，着力提高法律监督能力

　　检察业务建设关系着检察机关的法律监督能力和水平，关系着检察队伍的整体素质和形象。为此，我们确定2009年作为业务建设年，坚持“抓机制打牢根基、抓管理强化职能、抓人才提高素质”的工作思路，积极营造学习业务、钻研业务、解决问题的氛围，切实提高了队伍的业务素质和执法水平。

　　加强检察委员会建设，不断提高科学民主决策水平。为保证检委会议事决策优质高效，我们加强了检委会的组织建设、规范化建设和专业化建设。提拔了２名检委会专职委员，规范了检委会工作程序，对重大、复杂、疑难案件，主动邀请公安、法院等部门的负责同志列席会议，有效提高了检委会的议事能力和决策水平。一年来，共召开检委会15次，研究重大、复杂、疑难案件31件，出台业务规范性文件5件，充分发挥了检委会宏观决策、业务指导、内部监督的职能作用。

　　成立专家咨询委员会，借助外脑提高执法公信力。 深入研究和解决检察工作面临的重大理论和实践问题，不仅需要集中检察机关的智慧，也离不开各方面专家的大力支持。 为此，我们于今年五月，首创了全市基层检察院专家咨询委员会。聘任的12位专家，既有法学界的知名学者，又有医学、法医学、会计、审计、律师行业的精英，年富力强，学术造诣精深，研究的专业与检察工作息息相关。半年来，在坚持经常性地征询专家意见的基础上，召开了专家咨询委员会议2次，用专家意见指导检察实践。事实证明，实行专家咨询委员会制度，加强了检察机关与法学界及社会各界的交流和合作，使检察机关的各项决策更加民主、科学，执法办案更加符合法律的精神，职能作用得到了更加充分的发挥。

　　加强对案件质量的监控，提高执法水平。案件质量是执法工作的生命线。我们坚持以案件质量标准为导向，以办案流程控制为平台，以业务考核为保障，加大了对各类案件的监控、预警、指导和督查力度，以严密的程序保证案件质量，靠管理的精细化实现执法的规范化；建立了业务部门的分类台帐，形成了案件质量监督考核机制，用严格的考核保证案件质量；完善了重大、复杂、疑难案件办理机制，用检察权的优化配置保证案件质量。严格程序、加强考核、完善机制，全面提升了案件质量和执法效果，实现了批捕准确率、公诉案件有罪判决率均为100%的目标。

　　注重内部监督，保证廉洁执法。监督他人者更要加强自身监督。我们严格执行自侦案件逮捕权上提一级的规定，落实执法过错责任追究条例，开展赃款赃物专项检查，加强对干警执法办案活动的动态监督。深化人民监督员制度，有效开展检务督察工作，建立执法业绩档案，加强对干警履行职责、遵章守纪等情况的监督检查，促进了干警严格执法。

　　强化业务培训和岗位练兵，打造学习型机关。品牌代表形象，品牌塑造权威。我们坚持从提高干警自身素质入手，着力打造我院 “精品案件、品牌检察官”的良好形象。为加强区域检务合作和检察资源的异地整合，成功举办了“京津冀第二届检务合作论坛”，市县领导、周边九个基层院的检察长共计80余人参加了会议。论坛以“科学发展观指导下的法律监督”为主题，探讨了新形势下检察工作规律，交流了工作经验，深化了三地检察机关对法律监督的认识，扩大了蓟县的影响。为提高干警的知识层次，搭建了名家讲堂，先后邀请全国人大法工委、检察理论研究所、北京大学等部门知名学者前来举办专题讲座；为提高干警学习的实效性，实行了每年两次的全员业务考试制度，考试成绩与晋职晋级挂钩；为营造“办铁案、出精品”的意识，开展了“精品案件”评选活动，评选出“精品案件”20件；为提高干警发现问题、分析问题、解决问题的能力，加大了调查研究工作力度，全年共在不同类型刊物发表学术论文139篇，占全院干警总数的132.4%，其中国家级的5篇、省市级的78篇、局域网等内部刊物56篇，公开出版了51万字的我院第一部论文集《法律监督视野下的调查与思考》，进一步提高了全院干警的理论素质和执法水平。

　　（三）以人才建设为根本，着力打造一支高素质的检察队伍

　　我们牢固树立人才资源是最重要的战略资源的观念，大力加强检察队伍建设，实现了检察官素质的新跨跃。一年来，全院集体和个人共受到全国检察系统、市、县各类奖励和表彰89项，其中市、县精神文明单位等院集体奖项9个、奥运安保先进集体等科室奖项15个、优秀检察官等个人奖项65个。在全市检察机关2007至2009年度的考核评比中，我院荣立了集体三等功，反贪、渎检、预防、公诉、控申、民行、监所、法警队、研究室、政治处、办公室等单项工作步入了全市检察系统先进行列。

　　扎实开展“学习实践科学发展观活动”，推动争创先进检察院工作向纵深发展。我们坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效，突出实践特色，与争创先进检察院活动相结合，与落实各项创新举措相结合，认真完成各阶段工作任务，深入查找制约检察工作科学发展的问题，有针对性地进行整改，真正让学习实践科学发展观的过程，成为更新观念的过程、健全机制的过程、谋划思路的过程，推动了各项检察工作的科学发展。

　　加大人才引进和培养力度，进一步优化队伍结构。坚持外引人才，内强素质。一方面，严格职业准入，面向全国公开招录了8名大学生，为检察事业带来了生机和活力；另一方面，鼓励干警在职继续学习，全年组织干警参加市、县各类培训126人次，组织105人次带着课题外出调研考察，明显改善了干警的年龄和知识结构。全院干警中，近两年新招录青年大学生21名，占总数的20%，其中研究生5名，法学硕士3名，有6名青年干警正在攻读硕士研究生，4名青年干警通过了今年的国家司法考试。为有效解决我院检察业务人才匮乏、层次不高、结构不合理的问题，我们启动了检察业务人才培养工程，召开了专题人才工作会议，就人才的培养使用做出了长远规划，努力打造“品牌检察官”。建立了我院的“检察业务人才库”，按照申报、笔试、面试等程序，评审出专家型人才3名、复合型人才5名、专门型人才4名，增强了检察工作的发展后劲。

　　加强干部管理，提升队伍的凝聚力和战斗力。从“人才强检”的战略高度，认真研究干部能上能下、能进能出、交流轮岗、政绩考核等各项制度。先后提拔中层干部15名，对部分干警进行了岗位轮换和跨岗交流。成立了检察官考评委员会，形成了以工作业绩为导向的选人用人机制。建立了目标管理量化考核体系，初步形成了科学量化的绩效考核机制，营造出了拼搏进取、勇争一流的良好院风。

　　加强检察文化建设，塑造检察干警的良好形象。文化代表着品味，文化代表着素质，文化代表着形象。检察官是文官，法律监督工作神圣而光荣，需要高层次的检察文化来支撑和引领。为展示工作亮点，我们制做了17块业务建设展牌，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察业务建设情况，组织全院干警参观亮点工作展牌，对于营造检察机关健康向上的文化氛围发挥了重要作用；为充分展示检察干警良好的精神风貌，我们自己创作摄制了专题片《忠诚铸检魂》，有效凝聚了干警的智慧和力量；为切实提高干警的文化品味，我们举办了迎国庆首届书画摄影展，征集到干警利用业余时间创作的书画摄影作品百余幅，进一步陶冶了干警的情操；为落实“从优待警”的各项措施，积极解决干警的职级待遇、家庭困难，深化对干警的人文关怀，进一步增强了队伍的凝聚力和向心力。

　　（四）以机制建设为载体，不断提高科学管理水平

　　我们坚持用制度管人、管案、管事，靠一整套科学完备的工作机制，争创一流工作业绩。

　　建立宏观统筹和执法规范化机制。为建立科学的检察工作模式，我们在班子成员横向分工负责的基础上，在纵向上组建了“队伍建设、业务建设、廉政建设、科技强检、政务管理、检务保障和争先创优”七条线，形成了“点线贯通、条块结合、整体推进”的宏观统筹体系，强化了对各项检察工作的指挥、调度和管理。同时，为使各项执法活动、每个办案环节都有章可循，我们全面整合了检察业务流程和执法规范，编纂了《制度汇编》，严密了工作程序，促进了案件质量和执法水平的提高。

　　建立规范的精细化管理机制。责任重于泰山，细节决定成败。面对繁重的工作任务，我们注重从细节入手，努力提高检察机关的管理水平。为提高全院的管理意识，规范管理行为，我们召开了专题管理工作会议，讲管理意义，教管理方法，求管理艺术，为全面推行精细化、规范化管理进行了思想发动和理论准备。为全面推行科学管理，我们引入目标管理、流程控制、质量监督等先进模式，认真落实百分考核办法和业务工作流程，逐步完善考核台帐，完善评价标准，做好数据统计分析，有效规范执法行为，促进了全院管理水平的提高，检察管理行为提高到了一个新的层次。

　　建立高效的项目管理机制。项目具有凝聚、引领和带动效应。为打造亮点、突出特色，我们借鉴经济领域的做法，引入了项目管理机制。对检察工作中的重点工作、重要环节、重大课题，实施了项目管理。比如对业务工作考核、侦查一体化、全国文明接待室的争创、服务全县重点等项工作，实行项目推进责任制，要求创新思路、创新举措，取得了可喜的阶段性成果，各项法律监督工作亮点逐渐呈现，带动了整体工作的创新发展。

　　建立顺畅的检务保障机制。检察工作发展离不开坚强有力的后勤保障。我们不断加强基础建设、信息化建设和检务保障工作，更新了部分办案车辆和办公设备，提高了检察机关的整体效能，为检察工作的创新发展提供了坚强后盾。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与当前构建和谐社会的新形势、与党和人民的要求相比，还存在一些不足，主要是：诉讼监督仍然相对薄弱，在监督能力和监督效果方面还需进一步提高；执法的方式和方法还需进一步改进；队伍年龄、知识、专业结构还不尽合理，队伍管理还有待于进一步加强，干警的综合素质有待于进一步提高等。

　　各位代表，做好2010年检察工作，对于维护改革发展稳定大局，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。我们要紧紧围绕县委、市院的总体部署，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，充分履行检察职能，推动检察工作全面健康发展，努力维护社会和谐稳定和公平正义。 要依法打击严重刑事犯罪，努力维护社会稳定。准确把握宽严相济的刑事政策，做到既有力打击犯罪，又促进社会和谐。要坚持打击与保护并重，加大查办和预防职务犯罪案件力度，提高攻坚克难的能力，突出对干部的教育保护职能，为全县经济平稳较快发展提供司法保障。要全面加强对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正和社会正义。要更加关注和保障民生，维护人民群众的切身利益。要切实加强业务建设、队伍建设和信息化建设，靠一流队伍，创一流业绩。要积极争取上级领导机关和社会各界支持，加快办公办案技术综合楼建设步伐，改善办公办案条件，提高检务保障能力。要紧紧依靠党的领导和人大的监督支持做好检察工作，自觉接受政协的民主监督、人民群众监督、新闻舆论监督，以公开促公正，以公正保公信，树立检察机关和检察干警可亲、可敬、可信的良好形象。

　　各位代表，在新的历史条件下，强化法律监督，维护社会公平正义，责任重大，使命光荣。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以对党和人民的高度忠诚,以昂扬向上的精神状态,以扎实有效的工作作风，锐意进取，开拓创新，努力开创我县检察工作新局面，为加快实施富民强县战略、促进经济又好又快发展做出新的更大贡献！