天津市bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区人民检察院

　　关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告

　　——2020年11月  日在bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区第一届

　　人民代表大会常务委员会第39次会议上

　　天津市bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区人民检察院党组书记、检察长  王 知

　　尊敬的各位副主任、各位委员：

　　现在，我代表bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区人民检察院，就开展扫黑除恶专项斗争工作情况作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、工作开展情况

　　按照中央关于扫黑除恶专项斗争工作的安排部署，在区委、市检察院的领导和有关部门的配合下，bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区人民检察院严厉打击黑恶势力犯罪，自2018年以来，共办理涉黑案件4件57人，涉恶案件5件32人。至今年9月，办理的涉黑涉恶案件已全部移送起诉并得到有罪判决，对黑恶势力形成有力震慑，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

　　（一）切实加强组织领导，统筹推进专项斗争顺利开展

　　一是成立专项斗争领导小组和办案专班。成立以党组书记、检察长为组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，统筹谋划、统一部署。检察长和分管副检察长充分发挥“头雁效应”，带头办理黑恶犯罪案件，亲自参与询问、阅卷、出庭工作，先后列席法院审委会专题研究涉黑涉恶犯罪案件5次，确保案件全力推动，高效办理。抽调业务骨干组建扫黑除恶办案专班，同步介入公安机关侦查取证工作，及时了解案情，引导侦查，固定完善证据，努力将每一起案件都办成“铁案”。2名检察官入选天津市检察机关扫黑除恶专家人才库。

　　二是制定扫黑除恶专项斗争实施办法。根据上级关于组织开展扫黑除恶专项斗争的决策部署要求，结合工作实际，制定《天津市bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区人民检察院关于充分发挥检察职能作用深入开展扫黑除恶专项斗争的实施办法》，明确打击重点和法律适用标准，确定内部案件定期通报、检察官联席会议、黑恶案件线索移送等机制。逐案建立台账，以天为单位，记录案件进展，倒排工期，确保如期完成“案件清结”任务。

　　三是严肃办案工作纪律。开展廉政谈话，要求办案人员严格坚守办案纪律、保密纪律，严格依法依规办案，坚决杜绝跑风漏气。召开全院纪律作风会议，要求全体干警做到不利用职务之便打听案情，不为涉黑涉恶人员打招呼、说情，不过问、插手、干扰涉黑涉恶案件办理。认真落实《“三个规定”及重大事项记录报告制度》，及时记录、报告有关人员干预、过问、打听涉黑涉恶案件情况，加强专项督察，严格执纪问责。

　　（二）准确把握法律界限，依法严厉打击黑恶势力犯罪

　　一是学懂弄通上级文件精神。组织开展多层次培训，深入学习《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》等法律法规，联合公安机关、法院等单位共同梳理“涉黑涉恶违法犯罪50种表现形式”，重点打击人民群众反映强烈的村霸、宗族恶势力及“软暴力”犯罪。审慎界定案件性质，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，经严格认真审查，对公安机关报送的张洪文恶势力犯罪案件，以普通犯罪起诉；对卢永恶势力集团案件，以黑社会性质组织犯罪起诉，法院均已作出有罪判决。依法落实认罪认罚从宽制度， 34名黑恶犯罪人员先后自愿签署《认罪认罚具结书》，加快推进诉讼进程。

　　    二是不断强化法律监督职责。认真做好“三个再一遍，两个大起底”工作，对近三年审结的3人以上强迫交易、聚众斗殴、故意伤害等164件案件进行大起底，排查涉黑涉恶涉伞相关线索9条。对办案中发现遗漏犯罪嫌疑人和遗漏罪行的线索，依法追加逮捕9人，追诉漏罪2件。强化诉讼活动监督，共制发检察建议7件，纠正违法通知书4件。按照“黑财清底”要求及时查清涉案财产，督促引导公安机关查封、扣押涉案财产。充分运用罚金刑，在提出量刑建议时，针对黑恶犯罪组织、领导者建议没收个人全部财产，对于其他参与者建议并处罚金，法院全部采纳。

　　    三是坚持“多方联动”办案机制。在公安机关执法办案中心设立检察室，选派精干警力常驻，提前介入引导侦查；每周召开联席会议，推动侦查、起诉、审判三者无缝衔接。加强与区扫黑办和纪委监委的协作配合，认真落实《天津市bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区扫黑除恶专项斗争群众举报线索转办和管理规定》，将“伞网清除”落实到具体办案中。共向区纪委监委移交违纪违法线索18件，监委立案3件；向区扫黑办、公安机关移送各类线索41件，公安机关立案12件。

　　（三）主动参与综合治理，致力推进专项斗争取得实效

　　一是健全行政执法与刑事司法衔接工作机制。树立“助对防错”“双赢”“多赢”“共赢”的法律监督理念，加强与区市场监督管理局等黑恶犯罪易发行业、领域的监管部门沟通、配合，拓展行政执法与刑事司法衔接范围，完善与行政执法机关的信息共享、案情通报、案件移送制度，积极助力行政监管部门打击违法犯罪，严厉惩治放纵、包庇违法犯罪、徇私舞弊不移交刑事案件等相关犯罪行为。共监督行政机关移送刑事犯罪线索15件。

　　二是充分发挥检察建议作用。针对在办理涉黑涉恶案件过程中发现的行业治理问题，制发检察建议12件。召开检察建议公开宣告送达听证会，邀请被建议单位有关负责同志、人大代表、政协委员、人民监督员参加，推动行业主管部门建立严密的防控体系。与被建议单位召开座谈会，深入推进检察建议落实工作。其中，针对天津市bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区兴农贷款有限责任公司在发放贷款过程中监管不力，bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区畜牧业发展服务中心发放国家政策性补贴程序不严，市场监督管理局核查企业资质存在漏洞等问题制发的检察建议均已得到采纳，并及时制定整改措施，有力促进了“行业清源”。

　　三是营造强大舆论氛围。依托我院“小渔”融媒体工作室、“两微一端”新媒体平台等，多角度、立体式宣传扫黑除恶政策法规、办案经验和战果，组织拍摄的扫黑除恶微电影《让你》被“天津检察”微信公众号重点推介。经常性深入乡镇、社区、学校、企业开展普法宣传105次，制作并发放《天津市涉黑涉恶犯罪线索举报奖励办法》《涉黑涉恶违法犯罪50种表现形式》等宣传资料1万余份，营造开展扫黑除恶人民战争的强大舆论氛围。

　　二、存在的问题

　　我院扫黑除恶专项斗争虽然取得阶段性成效，但也存在一定不足，仍需不断改进。主要表现在：

　　一是执法办案效率还不够高。虽然在办案过程中，按照要求对涉黑涉恶案件一律提前介入引导侦查，把证据问题努力解决在侦查阶段，但由于涉案人员众多办案力量不足，仍存在审查起诉过程中退回补充侦查情况，影响办案效率。二是办案能力还不能完全适应新形势新任务要求。部分干警存在就案办案、机械办案思想，对新司法解释的理解不全面、不精准，对新兴行业领域内黑恶犯罪研究得不深、不透，无法快速运用新司法解释准确办理新型案件，办案水平有待提高。三是参与社会治理能力不突出。针对办案过程中发现的不同行业、领域存在的突出问题，无法进行全面、深入、专业调查，导致提出的检察建议含金量不高，社会治理效果不明显。

　　三、下一步打算

　　bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网区人民检察院将进一步提高站位，紧密结合涉黑涉恶犯罪新特点和检察工作实际，因时制宜、因地制宜谋划好新时代、新阶段背景下扫黑除恶专项斗争常态化工作。一是保持对黑恶犯罪高压严打态势。坚决贯彻上级关于扫黑除恶专项斗争常态化工作部署，按照力量更强、结构更优、运转更畅、效率更高的要求，突出抓好涉黑涉恶案件办理工作，确保扫黑除恶专班不撤、人员不减、力度不降。二是加强队伍素质建设。围绕转变司法理念、提升办案能力，开展精准培训、岗位轮训，深化涉黑涉恶犯罪调研，分析研判黑恶势力犯罪的新情况、新特点，全面提升检察干警证据审查、事实认定、法律适用等方面综合素能。三是深度参与社会治理。依托检察职能，在办案中深挖黑恶势力犯罪根源，剖析重点行业领域监管漏洞，及时预警预判，针对性提出检察建议，促进相关部门完善监管制度措施，切实铲除黑恶势力滋生土壤，坚决防止“枯木”再发“新芽”。

　　各位副主任、各位委员，开展扫黑除恶专项斗争事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。今后，我院将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，咬定创建“无黑”城区目标不放松，以更高标准、更严要求，抓紧抓实扫黑除恶各项工作，扎实推进专项斗争向纵深发展，为创建平安bat365手机版官网_365平台_365bet足彩官网、无黑城区做出新的更大贡献！

　　以上报告妥否，请予审议。

　　名 词 解 释

　　    1.“三个再一遍，两个大起底”：为推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，2019年3月31日，中央扫黑除恶督导组进驻天津市，对我市扫黑除恶专项斗争工作提出了“三个再一遍，两个大起底”的要求。“三个再一遍”包括“再动员一遍”“再翻查一遍”“再追责一遍”。“再动员一遍”，指在前期动员群众的基础上，再进一步深入宣传，广泛发动群众；“再翻查一遍”，指对前期已经查处的案件、还在深挖彻查的案件，要组织力量，重新翻查一遍；“再追责一遍”，指对已判和未判的涉黑涉恶案件，都要再追责一遍，特别是“保护伞”为零、“断财”为零的，要认真详查追责，主要领导开始逐级压实责任。“两个大起底”包括“黑恶和刑事案件大起底”“纪检监察案件大起底”。“黑恶和刑事案件大起底”，指对于涉黑涉恶案件要查清有无“保护伞”，刑事案件要查清有无涉黑涉恶涉伞；“纪检监察案件大起底”指要对已审和未审的案件都要查清是否涉黑涉恶，有无“保护伞”问题。

　　    2.行政执法与刑事司法衔接：主要是指行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的行为及时移送公安机关、检察机关等司法机关处理，以形成行政执法和刑事司法工作合力的机制。

　　    3.“行业清源”：“六清行动”（“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”）重要任务之一。要求将参与社会治理作为重点，深入参与集中整治十大行业领域（社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生）涉黑涉恶突出问题，彻底铲除黑恶问题滋生蔓延土壤。